????2019年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《政府投資條例》（國(guó)務(wù)院第712號(hào)令），2020年10月《寧夏回族自治區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法》寧政規(guī)發(fā)〔2020〕7號(hào)2號(hào)（以下簡(jiǎn)稱自治區(qū)《辦法》）出臺(tái)，兩部法規(guī)完善了國(guó)家層面固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域基礎(chǔ)立法，規(guī)范了各級(jí)政府投資項(xiàng)目管理行為和工作。原《大武口區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法》石大政發(fā)〔2016〕2號(hào)（以下簡(jiǎn)稱原《辦法》），部分條款與自治區(qū)《辦法》條款和國(guó)家新出臺(tái)的一些法規(guī)不一致。另自治區(qū)《辦法》只是框架指導(dǎo)性文件，對(duì)具體實(shí)施沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定，操作性不強(qiáng)。

本次修訂以自治區(qū)《辦法》為基礎(chǔ)，原則性條文全文引用。保留原《辦法》中實(shí)用性強(qiáng)的部分條款，刪除了不一致條文，增加了一些我區(qū)適用的，可操作性強(qiáng)的條文，研究制定了《大武口區(qū)政府投資管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱辦法）。

主要內(nèi)容解讀

《辦法》共七章47條

??第一章??總則，共6條

第一條??主要明確了《辦法》的制定依據(jù)。

第二條??定義了政府投資概念：使用預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng)，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。

第三條??限定了政府資金使用范圍：政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國(guó)家安全，以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主。

??第四條??指出了政府投資原則以及必須執(zhí)行的基本建設(shè)制度。

第五條 ??強(qiáng)調(diào)各級(jí)有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府投資的預(yù)算約束。不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。明確政府投資資金安排方式及要求：

主要采取直接投資、投資補(bǔ)助等方式；對(duì)確需支持的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，主要采取資本金注入方式，也可適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式。

安排政府投資資金，應(yīng)當(dāng)符合推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的有關(guān)要求，并平等對(duì)待各類投資主體，不得設(shè)置歧視性條件。

??第六條??明確了區(qū)發(fā)改局依法履行政府投資綜合管理職責(zé)。規(guī)定了區(qū)發(fā)改局、財(cái)政局、審計(jì)局和其他部門(mén)對(duì)政府投資資金項(xiàng)目審批、監(jiān)督和管理工作。

第二章??政府投資決策與審批，共13條

第七條??強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目單位按要求統(tǒng)籌安排政府投資項(xiàng)目，規(guī)范使用各類政府投資資金。

第八條??明確了各級(jí)審批權(quán)限及方式，強(qiáng)調(diào)了石嘴山市高新區(qū)管委會(huì)實(shí)施的項(xiàng)目，根據(jù)資金來(lái)源明確審批權(quán)限，由大武口區(qū)投資建設(shè)的項(xiàng)目，由區(qū)發(fā)改局審批。

第九條 ??明確政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，報(bào)審批部門(mén)審批。

強(qiáng)調(diào)了資金處于申報(bào)階段暫未到位的項(xiàng)目，可以開(kāi)展項(xiàng)目招投標(biāo)之前的所有程序，待項(xiàng)目資金到位后開(kāi)展招投標(biāo)及后續(xù)工作。

第十條 ??規(guī)定了政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)通過(guò)寧夏回族自治區(qū)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)，審批工作。

第十一條 ??區(qū)分項(xiàng)目在5000萬(wàn)元以上、5000萬(wàn)元-1500元萬(wàn)、 1500萬(wàn)元以下三個(gè)檔次可簡(jiǎn)化審批程序有關(guān)情況：

總投資5000萬(wàn)元（含）以上的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)。

總投資1500萬(wàn)元—5000萬(wàn)元（不含）的政府投資項(xiàng)目可直接審批可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目建議書(shū)）、初步設(shè)計(jì)；

總投資1500萬(wàn)元以下、建設(shè)內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單、資金來(lái)源基本落實(shí)的政府投資項(xiàng)目，可直接審批初步設(shè)計(jì)（代項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告）。

第十二條至第十四條??分別對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)的編制、申報(bào)、審批內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范。

第十五條??對(duì)簡(jiǎn)化審批手續(xù)的項(xiàng)目辦理用地預(yù)審和選址意見(jiàn)書(shū)進(jìn)行了明確。

第十六條??規(guī)范了項(xiàng)目報(bào)批初步設(shè)計(jì)，審批投資資金的有關(guān)要求。

第十七條??明確項(xiàng)目審批部門(mén)委托開(kāi)展或組織的項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估，產(chǎn)生的咨詢費(fèi)用由項(xiàng)目審批部門(mén)承擔(dān)并納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第十八條??特別強(qiáng)調(diào)了PPP項(xiàng)目要就行可行性論證，并按照程序開(kāi)展審批相關(guān)工作。

第十九條??強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格項(xiàng)目投資概算管理。政府投資項(xiàng)目必須按照批復(fù)文件要求組織實(shí)施，嚴(yán)格控制投資。具體執(zhí)行《寧夏回族自治區(qū)本級(jí)政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算管理辦法》。

第三章??政府投資年度計(jì)劃，共6條

第二十條至第二十一條??強(qiáng)調(diào)政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度和年度計(jì)劃制度，每年9月底前各職能部門(mén)提出本部門(mén)投資項(xiàng)目年度計(jì)劃草案。明確了年度計(jì)劃草案包含主要內(nèi)容。

第二十二條??明確由區(qū)發(fā)改局和財(cái)政局共同提出年度項(xiàng)目建設(shè)資金安排計(jì)劃，聯(lián)合上報(bào)政府審定同意后，于每年3月底前下達(dá)相關(guān)部門(mén)。

第二十三條??對(duì)列入年度計(jì)劃的項(xiàng)目條件做出規(guī)定：

采取直接投資方式、資本金注入方式的，可行性研究報(bào)告或者初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn)；采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式的，已經(jīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)；區(qū)人民政府有關(guān)部門(mén)規(guī)定的其他條件。

第二十四條??強(qiáng)調(diào)年度政府投資計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自調(diào)整，確需調(diào)整的，由區(qū)發(fā)改局會(huì)同財(cái)政局及項(xiàng)目單位提出意見(jiàn)，報(bào)政府批準(zhǔn)后予以調(diào)整。

第二十五條??強(qiáng)調(diào)區(qū)財(cái)政局應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算，按照法律、行政法規(guī)和國(guó)庫(kù)管理的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、足額辦理政府投資資金撥付。

??第四章??交易管理，共3條

第二十六條??本條規(guī)定了不需必須招標(biāo)的項(xiàng)目是否招標(biāo)由項(xiàng)目單位自行決定，項(xiàng)目實(shí)施按照以下程序執(zhí)行：履行項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案編制—立項(xiàng)審批—立項(xiàng)批復(fù)—施工圖設(shè)計(jì)—控制價(jià)編制—控制價(jià)審核—審核控制價(jià)下浮后擇優(yōu)委托。并對(duì)施工單位選擇及合同價(jià)的確定進(jìn)行了規(guī)定：

施工合同價(jià)款按照第三方中介機(jī)構(gòu)控制價(jià)審核結(jié)果為基礎(chǔ)，下浮后確定，下浮比例按照合理低價(jià)原則確定；直接委托的施工單位必須不在聯(lián)合懲戒單位名錄且擁有滿足要求的施工資質(zhì)，按照擇優(yōu)原則確定。

第二十七條至第二十八條??對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的限額標(biāo)準(zhǔn)、代理機(jī)構(gòu)委托、核準(zhǔn)作出明確規(guī)定；對(duì)招標(biāo)控制價(jià)編制行為進(jìn)行規(guī)范。

??第五章??政府投資項(xiàng)目實(shí)施，共13條

第二十九條??強(qiáng)調(diào)政府投資項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)前，應(yīng)當(dāng)完成本辦法規(guī)定的審批程序，并符合有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)條件。

第三十條??強(qiáng)調(diào)政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實(shí)施，不得擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或改變?cè)O(shè)計(jì)方案。

第三十一條??對(duì)中標(biāo)人不履行與招標(biāo)人簽訂合同的情況做出規(guī)定：取消資格，不予退還投標(biāo)保證金，并由項(xiàng)目單位從中標(biāo)候選人中順序遞補(bǔ)。

第三十二條??強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施前提條件：資金來(lái)源要落實(shí)，明確不得由施工單位墊資建設(shè)。

第三十三條??規(guī)定了因國(guó)家政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的政府投資項(xiàng)目，進(jìn)行概算調(diào)整的審批流程：

項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)編制概算調(diào)整方案，落實(shí)資金來(lái)源，并附調(diào)整概算有關(guān)文件材料，報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批部門(mén)核定。

項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)由不同審批部門(mén)審批的，原初步設(shè)計(jì)審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)概算調(diào)整方案進(jìn)行審核并提出意見(jiàn)，征求原可行性研究報(bào)告審批部門(mén)同意后進(jìn)行核定。

概算調(diào)增幅度超過(guò)原批準(zhǔn)概算10%（含）的，原初步設(shè)計(jì)審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)先委托審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，并按照政策規(guī)定完成概算調(diào)整前各項(xiàng)工作，報(bào)區(qū)人民政府審定。

第三十四條??規(guī)定了項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，如發(fā)生特殊情況且非由于施工單位原因造成的工程內(nèi)容及工程量發(fā)生變更時(shí)，可以現(xiàn)場(chǎng)簽證。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證的審批權(quán)限及流程做出具體規(guī)定：

變更工程內(nèi)容及工程量增加幅度通過(guò)合同內(nèi)暫列金額可以解決的由項(xiàng)目單位按照簽證、變更基本程序研究確定。

變更工程內(nèi)容及工程量增加幅度超過(guò)暫列金額度，可以在預(yù)備費(fèi)額度內(nèi)解決的，由單位負(fù)責(zé)部門(mén)研究方案并按照法律規(guī)定報(bào)備。

變更工程內(nèi)容及工程量增加幅度超過(guò)預(yù)備費(fèi)額度，且在概算10%以內(nèi)的，由項(xiàng)目單位組織行業(yè)專家、設(shè)計(jì)、勘察、監(jiān)理等相關(guān)單位現(xiàn)場(chǎng)勘察確認(rèn)后，由分管副區(qū)長(zhǎng)專題研究，并以專題會(huì)議紀(jì)要形式記錄。

變更工程內(nèi)容及工程量增加幅度超過(guò)概算10%的，項(xiàng)目單位應(yīng)向原審批部門(mén)報(bào)告，同時(shí)報(bào)請(qǐng)區(qū)人民政府審議確定。

第三十五條??強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目單位要堅(jiān)決查處在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的掛靠、轉(zhuǎn)包、分包等違法行為，并對(duì)核對(duì)、查處結(jié)果負(fù)責(zé)。

第三十六條??規(guī)定區(qū)政府投資項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在區(qū)發(fā)改局）不定期召集有關(guān)部門(mén)召開(kāi)政府投資項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)投資變動(dòng)、工程進(jìn)度、資金到位和使用等情況及存在的問(wèn)題進(jìn)行研究和協(xié)調(diào)，重大事項(xiàng)報(bào)區(qū)政府審定。

第三十七條??對(duì)項(xiàng)目資金的撥付原則、撥付程序、賬務(wù)管理、支付比例、結(jié)算審核、財(cái)務(wù)制度等做了具體規(guī)定。

第三十八條??強(qiáng)調(diào)實(shí)行項(xiàng)目履約擔(dān)保制度：合同簽訂前，施工單位依照合同約定向招標(biāo)人繳納中標(biāo)價(jià)10%的履約保證金或者履約保函。履約保證金（履約保函）應(yīng)按照工程進(jìn)度予以退還或者抵扣質(zhì)量保證金，退還或抵扣由項(xiàng)目單位根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展執(zhí)行。

第三十九條??規(guī)定了項(xiàng)目實(shí)行稽查和督辦制度：由區(qū)審計(jì)局牽頭組織各部門(mén)對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)度、資金使用等進(jìn)行稽查和督辦。

第四十條??規(guī)定了政府投資項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在6個(gè)月內(nèi)報(bào)請(qǐng)區(qū)發(fā)改局組織竣工驗(yàn)收。

第四十一條??對(duì)竣工驗(yàn)收應(yīng)具備的條件做出規(guī)定。

第六章??責(zé)任追究，共5條

第四十二條至第四十六條??全文引用自治區(qū)《辦法》，明確了政府投資項(xiàng)目審批、資金安排使用，項(xiàng)目實(shí)施，項(xiàng)目資料文件管理中違法違規(guī)問(wèn)題的責(zé)任追究。

????第七章??附則，共1條

??第四十六條??明確了本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。原《大武口區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法》（石大政發(fā)〔2016〕2號(hào)）同時(shí)廢止。