大武口區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《大武口區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法》
的通知
星海鎮(zhèn)、區(qū)直各部門、各街道辦事處、駐地各有關(guān)單位：
《大武口區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法》已經(jīng)區(qū)人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
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????大武口區(qū)人民政府
????2021年4月27日
??（此件公開發(fā)布）
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大武口區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法
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第一章 總??則
第一條??為充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會(huì)投資活力，促進(jìn)廉政建設(shè)，建立決策科學(xué)、運(yùn)行高效、監(jiān)管嚴(yán)格的政府投資管理體制，根據(jù)國務(wù)院《政府投資條例》《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》《寧夏回族自治區(qū)政府投資管理辦法》（寧政規(guī)發(fā)〔2020〕7號(hào)）《寧夏回族自治區(qū)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（寧夏回族自治區(qū)人民政府令第103號(hào)）等法規(guī)規(guī)章，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條??本辦法所稱政府投資，是指在大武口區(qū)范圍內(nèi)使用預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng)，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。
第三條??政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，以非經(jīng)營性項(xiàng)目為主。
第四條??政府投資應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明原則。
政府投資項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、概算審查制、控制價(jià)審核制、招標(biāo)投標(biāo)(采購)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、施工圖審查制、工程質(zhì)量監(jiān)督制、安全生產(chǎn)責(zé)任制、竣工驗(yàn)收制、履約擔(dān)保制、竣工決算制、稽查和督辦制。實(shí)行項(xiàng)目代建制。
第五條??政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府投資的預(yù)算約束。不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。
政府投資資金按項(xiàng)目安排，主要采取直接投資、投資補(bǔ)助等方式；對確需支持的經(jīng)營性項(xiàng)目，主要采取資本金注入方式，也可適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式。
安排政府投資資金，應(yīng)當(dāng)符合推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的有關(guān)要求，并平等對待各類投資主體，不得設(shè)置歧視性條件。
有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過建立項(xiàng)目庫等方式，加強(qiáng)政府投資資金項(xiàng)目的儲(chǔ)備。
第六條??建立政府投資項(xiàng)目部門（單位）合理分工、協(xié)同共管的項(xiàng)目管理工作機(jī)制。
區(qū)發(fā)展和改革局（以下簡稱區(qū)發(fā)展和改革局）負(fù)責(zé)政府投資資金項(xiàng)目計(jì)劃編制下達(dá)、儲(chǔ)備、審批、協(xié)調(diào)監(jiān)督、招投標(biāo)等綜合管理工作。??
區(qū)財(cái)政局依法履行政府投資資金籌措和財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。
區(qū)審計(jì)局依法履行政府投資資金項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。
其它有關(guān)部門按照區(qū)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，履行相應(yīng)的政府投資資金項(xiàng)目管理職責(zé)。監(jiān)督和建設(shè)為同一單位時(shí)，由區(qū)發(fā)展和改革局監(jiān)督。
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第二章??項(xiàng)目投資決策與審批
第七條??項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、中期財(cái)政規(guī)劃和國家宏觀調(diào)控政策，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政收支狀況和財(cái)政可承受能力，統(tǒng)籌安排政府投資項(xiàng)目，規(guī)范使用各類政府投資資金。
第八條??按照審批權(quán)限，需由上級(jí)審批的項(xiàng)目，報(bào)區(qū)發(fā)展和改革局轉(zhuǎn)報(bào)或聯(lián)合上級(jí)審批。石嘴山市高新區(qū)管委會(huì)實(shí)施的項(xiàng)目，根據(jù)資金來源明確審批權(quán)限，由大武口區(qū)投資建設(shè)的項(xiàng)目，由區(qū)發(fā)展和改革局審批。
黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格按照黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批。
第九條??項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)政府批準(zhǔn)的投資計(jì)劃分步編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，報(bào)審批部門審批。項(xiàng)目資金處于申報(bào)階段暫未到位的項(xiàng)目，可以開展項(xiàng)目招投標(biāo)之前的所有程序，待項(xiàng)目資金到位后開展招投標(biāo)及后續(xù)工作。
第十條??除涉及國家秘密的項(xiàng)目外，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過寧夏回族自治區(qū)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（以下簡稱在線平臺(tái)）申報(bào)項(xiàng)目，項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)通過在線平臺(tái)，使用項(xiàng)目代碼辦理政府投資項(xiàng)目審批手續(xù)。
項(xiàng)目審批部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過在線平臺(tái)列明與政府投資有關(guān)的規(guī)劃、政策等，公開政府投資項(xiàng)目審批的辦理流程、辦理時(shí)限等，并為項(xiàng)目單位提供相關(guān)咨詢服務(wù)。??
第十一條??總投資5000萬元（含）以上的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)。
總投資1500萬元—5000萬元（不含）的政府投資項(xiàng)目可直接審批可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目建議書）、初步設(shè)計(jì)；或者國家相關(guān)規(guī)劃以及經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的規(guī)劃中所列的項(xiàng)目，可直接審批可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目建議書）、初步設(shè)計(jì)，其中可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)包含項(xiàng)目建設(shè)必要性內(nèi)容。
總投資1500萬元以下、建設(shè)內(nèi)容相對簡單、資金來源基本落實(shí)的政府投資項(xiàng)目，可直接審批初步設(shè)計(jì)（代項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告）。或者建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡單的項(xiàng)目，或者部分?jǐn)U建改建的項(xiàng)目，或者為應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項(xiàng)目，可直接審批初步設(shè)計(jì)（代項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告），初步設(shè)計(jì)文本中應(yīng)當(dāng)包含項(xiàng)目建設(shè)必要性和可行性論證內(nèi)容。
第十二條??項(xiàng)目建議書應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目建設(shè)的必要性、主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措及社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行初步分析，并附相關(guān)文件資料。
項(xiàng)目建議書批復(fù)文件有效期一般為2年，2年內(nèi)未辦理任何其他手續(xù)的，到期自動(dòng)失效。
第十三條??項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)全面分析論證項(xiàng)目建設(shè)的可行性和社會(huì)效益，明確建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)、工程設(shè)計(jì)方案、節(jié)能節(jié)水、生態(tài)環(huán)境影響、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、投資估算與資金籌措、招投標(biāo)方案，以及法律法規(guī)要求在可行性研究階段進(jìn)行評價(jià)評估的事項(xiàng)有關(guān)情況。
需新增建設(shè)用地或辦理規(guī)劃選址的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)附建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書。
審批部門對符合有關(guān)規(guī)定、具備建設(shè)條件的項(xiàng)目，批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告?？尚行匝芯繄?bào)告批復(fù)文件應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、建設(shè)工期、建設(shè)方式、投資估算和資金來源等內(nèi)容，核準(zhǔn)招投標(biāo)方案，明確項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批部門。
可行性研究報(bào)告批復(fù)文件有效期一般為2年，2年內(nèi)未辦理任何其他手續(xù)的，到期自動(dòng)失效。
第十四條??項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定進(jìn)行編制，明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等設(shè)計(jì)方案，并編制投資概算。投資概算應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目建設(shè)所需的全部費(fèi)用。
初步設(shè)計(jì)報(bào)批材料應(yīng)當(dāng)包括初步設(shè)計(jì)說明書、概算書、圖紙及相關(guān)附件材料。
審批部門對符合有關(guān)規(guī)定、具備建設(shè)條件的項(xiàng)目，批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建筑與結(jié)構(gòu)、附屬配套設(shè)施、建設(shè)工期、投資概算和資金來源等內(nèi)容。
初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件有效期一般為2年，2年內(nèi)未開工建設(shè)或者未辦理任何其他手續(xù)的，到期自動(dòng)失效。
第十五條??根據(jù)本辦法直接編制可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目建議書）或者初步設(shè)計(jì)（代項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告）的項(xiàng)目，涉及新增建設(shè)用地或辦理規(guī)劃選址的，在報(bào)批可行性研究報(bào)告或者初步設(shè)計(jì)前，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)規(guī)劃或者區(qū)人民政府相關(guān)會(huì)議決定，申請取得自然資源主管部門或其他賦予審批職責(zé)的部門出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書。
第十六條??報(bào)批初步設(shè)計(jì)時(shí)，提出的投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告投資估算10%（含）的，項(xiàng)目單位、建設(shè)地點(diǎn)等發(fā)生變更的，技術(shù)方案調(diào)整對生態(tài)環(huán)境、社會(huì)穩(wěn)定影響超出經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)原可行性研究報(bào)告審批部門同意。對非客觀原因增加項(xiàng)目投資概算的，項(xiàng)目單位、建設(shè)地點(diǎn)、技術(shù)方案變化對項(xiàng)目實(shí)施將帶來明顯影響的，原可行性研究報(bào)告審批部門應(yīng)當(dāng)要求項(xiàng)目單位重新報(bào)批可行性研究報(bào)告。
第十七條??審批部門在審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)時(shí)，可以采取委托具備相應(yīng)資信等級(jí)的工程咨詢機(jī)構(gòu)或者組織召開專家論證會(huì)等方式，對項(xiàng)目申報(bào)材料進(jìn)行咨詢論證，咨詢論證結(jié)果作為項(xiàng)目審批的重要參考。
對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)公眾利益有重大影響的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評估、公眾參與、專家評議、風(fēng)險(xiǎn)評估的基礎(chǔ)上，經(jīng)區(qū)人民政府審議后作出是否批準(zhǔn)的決定。
項(xiàng)目審批部門委托開展或組織的項(xiàng)目咨詢評估，產(chǎn)生的咨詢費(fèi)用由項(xiàng)目審批部門承擔(dān)并納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。論證費(fèi)用由項(xiàng)目單位在項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)中列支并計(jì)入項(xiàng)目總投資。
第十八條??政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式的項(xiàng)目，采取政府資本金注入方式的，應(yīng)當(dāng)在可行性研究報(bào)告中編制專門章節(jié)，對PPP模式的可行性進(jìn)行論證。主要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、規(guī)劃要求、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行性、環(huán)境影響、投融資方案、資源綜合利用、是否有利于提升人民生活質(zhì)量，以及政府投資必要性、政府投資方式、項(xiàng)目全生命周期成本、運(yùn)營效率、風(fēng)險(xiǎn)管理、是否有利于吸引社會(huì)資本參與等方面，對項(xiàng)目是否適宜采取PPP模式進(jìn)行分析論證。
擬采取PPP模式的企業(yè)投資項(xiàng)目，應(yīng)單獨(dú)編制PPP項(xiàng)目可行性論證報(bào)告，報(bào)出資政府本級(jí)的審批部門審批。
在完成項(xiàng)目立項(xiàng)審批后，根據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定開展PPP項(xiàng)目物有所值評價(jià)、財(cái)政承受能力論證和實(shí)施方案審批，進(jìn)行PPP項(xiàng)目采購。
第十九條??嚴(yán)格項(xiàng)目投資概算管理。政府投資項(xiàng)目必須按照批復(fù)文件要求組織實(shí)施，嚴(yán)格控制投資。項(xiàng)目單位應(yīng)嚴(yán)格依照批復(fù)的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)內(nèi)容及概算總投資限額進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，編制項(xiàng)目預(yù)算。項(xiàng)目預(yù)算包括施工圖預(yù)算和項(xiàng)目建設(shè)所需的其他費(fèi)用，應(yīng)遵循概算控制預(yù)算的原則，不得超過已批準(zhǔn)的項(xiàng)目計(jì)劃總投資。具體執(zhí)行《寧夏回族自治區(qū)本級(jí)政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算管理辦法》。
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第三章??政府投資年度計(jì)劃
第二十條??政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目儲(chǔ)備制度和年度計(jì)劃制度。每年9月底前各職能部門根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，緊盯投資政策導(dǎo)向，結(jié)合謀劃項(xiàng)目實(shí)際，提出本部門投資項(xiàng)目年度計(jì)劃草案。
第二十一條??年度計(jì)劃草案應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目單位、項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、項(xiàng)目總投資、年度投資額及資金來源等事項(xiàng)。
第二十二條??區(qū)發(fā)展和改革局對各部門項(xiàng)目計(jì)劃建議草案提出審查意見并抄送區(qū)財(cái)政局，財(cái)政局按照“保民生、保重點(diǎn)、保續(xù)建、?？⒐ぁ钡木C合平衡原則，提出年度項(xiàng)目建設(shè)資金安排計(jì)劃，聯(lián)合上報(bào)政府審定同意后，于每年3月底前下達(dá)年度投資計(jì)劃，相關(guān)部門按照職責(zé)組織實(shí)施
第二十三條??列入年度計(jì)劃的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）采取直接投資方式、資本金注入方式的，可行性研究報(bào)告或者初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn)；
（二）采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式的，已經(jīng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)；
（三）區(qū)人民政府有關(guān)部門規(guī)定的其它條件。
第二十四條??年度政府投資計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自調(diào)整，確需調(diào)整的，由區(qū)發(fā)展和改革局會(huì)同財(cái)政局及項(xiàng)目實(shí)施單位提出意見，報(bào)政府批準(zhǔn)后予以調(diào)整。
第二十五條??區(qū)財(cái)政局應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算，按照法律、行政法規(guī)和國庫管理的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、足額辦理政府投資資金撥付。
第四章??交易管理
第二十六條??不需必須招標(biāo)的項(xiàng)目范圍按照國家發(fā)展改革委發(fā)布的《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；不需必須招標(biāo)的項(xiàng)目是否招標(biāo)由項(xiàng)目單位自行決定；項(xiàng)目實(shí)施按照以下程序執(zhí)行：
履行項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案編制—立項(xiàng)審批—立項(xiàng)批復(fù)—施工圖設(shè)計(jì)—控制價(jià)編制—控制價(jià)審核—審核控制價(jià)下浮后擇優(yōu)委托；
（一）初步設(shè)計(jì)方案編制必須按照項(xiàng)目規(guī)模委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制；
（二）初步設(shè)計(jì)方案報(bào)區(qū)發(fā)展和改革局立項(xiàng)審批；
（三）進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)；
（四）控制價(jià)由項(xiàng)目單位根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模自行委托造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制；
（五）合同價(jià)的確定基礎(chǔ)以第三方中介機(jī)構(gòu)審核后控制價(jià)為依據(jù),第三方中介機(jī)構(gòu)由區(qū)發(fā)展和改革局委托，并和項(xiàng)目單位共同簽署委托協(xié)議，審核費(fèi)用從項(xiàng)目管理費(fèi)中列支，由財(cái)政部門撥付區(qū)發(fā)展和改革局支付；
（六）不予招標(biāo)的項(xiàng)目前期、監(jiān)理等服務(wù)等事項(xiàng)由項(xiàng)目單位直接委托，但費(fèi)用不得高于相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。施工合同價(jià)款按照第三方中介機(jī)構(gòu)控制價(jià)審核結(jié)果為基礎(chǔ)，下浮后確定，下浮比例按照合理低價(jià)原則確定；
（七）直接委托的施工單位必須不在聯(lián)合懲戒單位名錄且擁有滿足要求的施工資質(zhì)，按照擇優(yōu)原則確定；
第二十七條??政府投資項(xiàng)目達(dá)到限額規(guī)定必須實(shí)行招投標(biāo)或政府采購。
（一）項(xiàng)目單位可以自行辦理招標(biāo)，也可以委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)；實(shí)行委托招標(biāo)的，由項(xiàng)目單位自行委托；代理費(fèi)由招標(biāo)人承擔(dān)，雙方有約定的按照約定執(zhí)行。
（二）建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)行線上審核制。由項(xiàng)目單位或委托的代理機(jī)構(gòu)在線將項(xiàng)目招標(biāo)信息、招標(biāo)文件、建設(shè)工程招標(biāo)控制價(jià)備查資料等推送至項(xiàng)目行政監(jiān)督、審批、核準(zhǔn)部門審核后進(jìn)入招投標(biāo)程序。
（三）政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)及其監(jiān)督管理執(zhí)行《寧夏回族自治區(qū)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（寧夏回族自治區(qū)人民政府令第103號(hào)）規(guī)定，招標(biāo)限額執(zhí)行《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委令第16號(hào)）規(guī)定。
第二十八條??政府投資項(xiàng)目必須采用工程量清單方式編制招標(biāo)控制價(jià)，招標(biāo)控制價(jià)按照施工圖、招標(biāo)文件、工程定額、計(jì)價(jià)規(guī)范和建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的指導(dǎo)價(jià)等相關(guān)依據(jù)計(jì)取。一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目只能編制一個(gè)控制價(jià)，招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)當(dāng)控制在概算工程費(fèi)以內(nèi)，確需占用預(yù)備費(fèi)的，在編制說明中詳細(xì)分析原因。
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第五章??政府投資項(xiàng)目實(shí)施
第二十九條??政府投資項(xiàng)目開工建設(shè)前，應(yīng)當(dāng)完成本辦法規(guī)定的審批程序，并符合有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目開工建設(shè)條件。
第三十條??政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實(shí)施，不得擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或改變設(shè)計(jì)方案。
第三十一條??政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制等制度。
招標(biāo)工作結(jié)束后，中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)因主觀原因不簽訂書面合同的，取消資格，不予退還投標(biāo)保證金，并由項(xiàng)目單位從中標(biāo)候選人中順序遞補(bǔ)。
第三十二條??政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的資金來源確保落實(shí)到位。確需實(shí)施暫時(shí)沒有落實(shí)資金來源的項(xiàng)目，報(bào)請區(qū)政府研究決定。
項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和工程施工合同，根據(jù)施工進(jìn)度及時(shí)撥付建設(shè)資金，不得由施工單位墊資建設(shè)。
第三十三條??因國家政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)編制概算調(diào)整方案，落實(shí)資金來源，并附調(diào)整概算有關(guān)文件材料，報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批部門核定。涉及預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定辦理。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)由不同審批部門審批的，原初步設(shè)計(jì)審批部門應(yīng)當(dāng)對概算調(diào)整方案進(jìn)行審核并提出意見，征求原可行性研究報(bào)告審批部門同意后進(jìn)行核定。
概算調(diào)增幅度超過原批準(zhǔn)概算10%（含）的，原初步設(shè)計(jì)審批部門應(yīng)當(dāng)先委托審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，并按照政策規(guī)定完成概算調(diào)整前各項(xiàng)工作，報(bào)區(qū)人民政府審定。
第三十四條??政府投資項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行現(xiàn)場簽證管理制度。如發(fā)生特殊情況且非由于施工單位原因造成的工程內(nèi)容及工程量發(fā)生變更時(shí)，可以現(xiàn)場簽證。
變更工程內(nèi)容及工程量增加幅度通過合同內(nèi)暫列金額可以解決的由項(xiàng)目單位按照簽證、變更基本程序研究確定。
變更工程內(nèi)容及工程量增加幅度超過暫列金額度，可以在預(yù)備費(fèi)額度內(nèi)解決的，由單位負(fù)責(zé)部門研究方案并按照法律規(guī)定報(bào)備。
變更工程內(nèi)容及工程量增加幅度超過預(yù)備費(fèi)額度，且在概算10%以內(nèi)的，由項(xiàng)目單位組織行業(yè)專家、設(shè)計(jì)、勘察、監(jiān)理等相關(guān)單位現(xiàn)場勘察確認(rèn)后，由分管副區(qū)長專題研究，并以專題會(huì)議紀(jì)要形式記錄。
變更工程內(nèi)容及工程量增加幅度超過概算10%的，項(xiàng)目單位應(yīng)向原審批部門報(bào)告，同時(shí)報(bào)請區(qū)人民政府審議確定。
第三十五條??項(xiàng)目單位要加強(qiáng)對中標(biāo)人派駐施工現(xiàn)場的項(xiàng)目經(jīng)理、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人的管理。甲方現(xiàn)場負(fù)責(zé)人應(yīng)如實(shí)核對施工現(xiàn)場承包人項(xiàng)目經(jīng)理及技術(shù)負(fù)責(zé)人，堅(jiān)決查處在項(xiàng)目實(shí)施過程中的掛靠、轉(zhuǎn)包、分包等違法行為，并對核對、查處結(jié)果負(fù)責(zé)。
第三十六條??區(qū)政府投資項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在區(qū)發(fā)展和改革局）會(huì)同區(qū)財(cái)政局不定期召集有關(guān)部門召開政府投資項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)會(huì)，對投資變動(dòng)、工程進(jìn)度、資金到位和使用等情況及存在的問題進(jìn)行研究和協(xié)調(diào)，重大事項(xiàng)應(yīng)報(bào)區(qū)政府審定。
第三十七條??項(xiàng)目資金撥付遵循“按計(jì)劃、按預(yù)算、按進(jìn)度、按程序”的原則。項(xiàng)目施工單位應(yīng)于每月25日前上報(bào)由施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人共同簽署的工程施工進(jìn)度報(bào)表，項(xiàng)目單位根據(jù)三方（施工、監(jiān)理、項(xiàng)目單位）核定的工程進(jìn)度單按照合同約定撥付項(xiàng)目資金；需要由政府常務(wù)會(huì)議研究的資金撥付事宜，由項(xiàng)目單位申請政府常務(wù)會(huì)議研究。
項(xiàng)目單位應(yīng)按《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》進(jìn)行賬務(wù)設(shè)置和賬務(wù)管理，并按規(guī)定向區(qū)財(cái)政局報(bào)送基建財(cái)務(wù)月度報(bào)表。
建設(shè)項(xiàng)目在竣工結(jié)算前，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定撥付工程款，合同未約定的，房建項(xiàng)目撥付不應(yīng)超過合同價(jià)的80%，其它不應(yīng)超過合同價(jià)的75%，工程尾款的撥付以第三方中介機(jī)構(gòu)審核結(jié)算結(jié)果為依據(jù)。第三方中介機(jī)構(gòu)由區(qū)發(fā)展和改革局委托并和項(xiàng)目單位共同簽署委托協(xié)議，審核費(fèi)用從項(xiàng)目管理費(fèi)中列支，由財(cái)政部門撥付區(qū)發(fā)展和改革局支付。
區(qū)財(cái)政局應(yīng)加強(qiáng)基本建設(shè)資金的管理，嚴(yán)格審核撥付資金，建立健全財(cái)務(wù)制度及內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目單位有違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、財(cái)務(wù)制度、基本建設(shè)程序等行為的，按照有關(guān)規(guī)定采取停止撥款或追繳撥款等措施。
第三十八條??實(shí)行項(xiàng)目履約擔(dān)保制度。合同簽訂前，施工單位依照合同約定向招標(biāo)人繳納中標(biāo)價(jià)10%的履約保證金或者履約保函。履約保證金（履約保函）應(yīng)按照工程進(jìn)度予以退還或者抵扣質(zhì)量保證金，退還或抵扣由項(xiàng)目單位根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展執(zhí)行。
第三十九條??實(shí)行項(xiàng)目稽查和督辦制度。由區(qū)審計(jì)局牽頭，組織發(fā)展和改革、財(cái)政、監(jiān)察、業(yè)務(wù)主管部門對項(xiàng)目工程進(jìn)度、資金使用等情況進(jìn)行稽查。發(fā)現(xiàn)問題后下發(fā)督辦通知單，項(xiàng)目單位按照督辦通知落實(shí)整改，并及時(shí)報(bào)告整改情況，沒有整改或整改不到位的，暫停撥付項(xiàng)目資金。
第四十條??政府投資項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在6個(gè)月內(nèi)報(bào)請區(qū)發(fā)展和改革局組織竣工驗(yàn)收。確有困難的，經(jīng)報(bào)區(qū)發(fā)展和改革局研究同意后可延期驗(yàn)收，延長期一般不得超過6個(gè)月。
第四十一條??竣工驗(yàn)收應(yīng)具備以下條件：
（一）主體工程、輔助工程和公用工程已按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件全部建成，能夠滿足使用需要；
（二）重大設(shè)計(jì)變更和概算調(diào)整已完成審批手續(xù)；
（三）土地、規(guī)劃、工程質(zhì)量、消防、節(jié)能、檔案資料、環(huán)保等已根據(jù)行業(yè)相關(guān)規(guī)定通過專項(xiàng)驗(yàn)收；
（四）完成竣工財(cái)務(wù)決算編制，并經(jīng)相關(guān)部門或有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)審核或?qū)徲?jì)。
項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理固定資產(chǎn)移交。
政府投資項(xiàng)目結(jié)余的財(cái)政資金，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳回國庫。
第六章??責(zé)任追究
第四十二條??有下列情形之一的，責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分：
（一）超越審批權(quán)限審批政府投資項(xiàng)目；
（二）對不符合規(guī)定的政府投資項(xiàng)目予以批準(zhǔn)；
（三）未按照規(guī)定核定或者調(diào)整政府投資項(xiàng)目的投資概算；
（四）為不符合規(guī)定的項(xiàng)目安排投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金；
（五）履行政府投資管理職責(zé)中其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的情形。
第四十三條??有下列情形之一的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任：
（一）政府及其有關(guān)部門違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金；
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（二）未按照規(guī)定及時(shí)、足額辦理政府投資資金撥付；
（三）轉(zhuǎn)移、侵占、挪用政府投資資金。
第四十四條??項(xiàng)目單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫?；蛘咄Ｖ菇ㄔO(shè)活動(dòng)，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分：
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項(xiàng)目；
（二）弄虛作假騙取政府投資項(xiàng)目審批或者投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金；
（三）未經(jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)或者對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更；
（四）擅自增加投資概算；
（五）要求施工單位對政府投資項(xiàng)目墊資建設(shè)；
（六）無正當(dāng)理由不實(shí)施或者不按照建設(shè)工期實(shí)施已批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目。
第四十五條??項(xiàng)目單位未按照規(guī)定將政府投資項(xiàng)目審批和實(shí)施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查，或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項(xiàng)目有關(guān)文件、資料的，責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分。
第四十六條??構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
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第七章??附則
第四十七條????本辦法自公布之日起30日后施行，有效期三年。2016年出臺(tái)的《大武口區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法》（石大政發(fā)〔2016〕2號(hào)）同時(shí)廢止。
第四十八條????本辦法由大武口區(qū)發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)解釋。
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政策解讀：《大武口區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法》政策解讀
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